壁垒被打破

　　有业内人士表示，“以往对‘旅行社跨省设分社、门市’的限制有着浓重的地方保护色彩，导致很多有实力的旅行社走进发展的‘死胡同’，不能实现突破，这也在一定程度上导致旅行社行业的发展速度跟不上我国旅游业的发展步伐，至今在旅行社行业里没有一家企业能在国际上具有较强的影响力和竞争力。”

　　在被万达旅游收购之前，浙江光大旅游集团在杭州地区设有10多个营业部，在浙江省内有六家旅行社分公司，“但走出浙江的阻力非常大。”原浙江光大旅游集团董事长刘蒙松说，“我们花费了很大的精力才得以合理合法地在西安设立分公司，却仍然在诸多*策上受到了限制。”

　　以往旅行社跨省设分公司、门市会遇到怎样的困难?采访中，大家提到最多的便是资质和资金。杭州某旅行社总经理告诉记者，“《旅行社条例》中规定，旅行社若想在本省以外的其他地方设立销售终端，就必须缴纳5万元旅游服务质量保证金，还需重新拿到一系列的资质，有出入境业务的，各项资金就得上百万，一般旅行社根本拿不出这么多钱来冒险。”

　　山东大学旅游系副教授王晨光指出，*策的焦点在于旅行社跨省设分社、门市不用多交质量保证金，“运营成本降低了，不是说以前不允许跨区域经营现在允许了，而是对质量保证金的管理办法做了调整。以前济南的旅行社在外地设分社，还要再交一份保证金，分社和门市越多，保证金越多，运营成本越高，阻碍了旅行社的跨区域经营，现在就不用再多交保证金了。这也是与国家的工商制度改革相辅相成的。”

　　刘蒙松说，“此次的*策‘松绑’无疑是对整个旅行社行业莫大的支持，有利于集团化经营，促使旅行社能够大跨步地向前迈进，在新的旅游业发展机遇来临时能够更有作为。”

　　“此举可以打破地方保护，降低门槛，鼓励竞争，整合资源，有利于旅游企业做大做强。”山东嘉华旅游董事长张明说，山东嘉华旅行社已在全省多个地市以及辽宁大连等地设立了分公司，目前，正在谋划走向全国。

　　“这是在*策层面为旅行社松绑，解除限制，为做大做强旅行社提供良好的外部环境。”山东森林国际旅行社总经理孙丰胜也在计划向省外扩张，“首先要选择消费能力强的地方，例如，北京、上海和广州。”

　　渠道更通畅

　　杭州某从事澳大利亚、新西兰旅游批发业务的旅行社负责人李某在采访中表示，“此次改变的不仅是能在省外设分公司、门市，更重要的是很多业务细节上的壁垒可以打破。例如之前出境游及台湾游，团体名单中会有本地人员比例的限制，非常不利于组团，同样的麻烦也会出现在一些包机、邮轮业务上，而此次*策变化疏通了旅行社的客源渠道，旅行社可以拓展的空间很大。市场化的调控增强，更多地以游客的需求和旅行社产品的优劣来作为评判的标准。”

　　“把零碎的东西集中起来了，在产品上是这样，在营销和推广上也一样。旅行社会将更多的注意力集中在产品的设计和提升上，同时也扩大了品牌的价值和影响力，营销推广得以在全国布局。对于消费者而言，报团出行的合同、手续也能够更加统一、正规，权益可以得到充分的保证。”另据刘蒙松介绍，光大旅游集团下一步将紧密依托*策的要求和支持，在全国进行布局，上海、福建、广州等地也都将陆续规划建立光大旅行社的分支机构。“这些分支机构的设立，一方面是为了光大能够继续发展壮大，另一方面，也可以直接为各地的游客提供服务。”

　　也有部分旅行社在采访中谈到，由于旅行社业务的特殊性，“游客的流动性强，范围很广”，因此还可以利用这些优势，做跨界营销或是旅游周边产品销售。

　　此外，地接社发展空间也会更大，康辉旅游集团济南国际旅行社有限公司副总经理柳晓云告诉笔者，原本有些地接业务较强的旅行社，像云南和海南都是全国各地设办事处收客，现在直接落地，面对直客，不增加成本，“对上述两地旅行社来说是个利好。不过目的地地接社在客源地直接组团，会对客源地的组团社造成冲击，以前组团社是分销。今后，两者可能会形成竞争的局面。”

　　竞争将加剧

　　采访过程中笔者了解到，受旅行社跨省设立分社、门市部*策松绑影响的不仅是传统旅行社，对在线旅行社也具有重要意义。同程旅游的工作人员告诉笔者，为了构建从出发地到目的地的休闲旅游O2O业务布局，同程旅游在全国多地设立了线下体验店，以便于休闲旅游战略在全国主要的出发地和目的地落地。

　　在线旅行社正在构建线下的基础网络渠道，同时，传统旅行社也将因这一*策而加快向线上发展的步伐。例如，地接社可以通过与大型OTA合作加入O2O平台，将自身的资源优势和服务优势与互联网相结合，从而获得更大的发展空间。

　　新的机遇，也伴随着新的挑战，首当其冲的便是竞争的加剧。浙江康泰旅行社总经理章永平说，浙江康泰旅行社在金华发展一直不错，随着这一*策的出台，可能会有一些具有一定规模的旅行社走进金华，对市场进行分割，另一方面在线旅游企业也会进一步拓展自己的市场，这就要求本地旅行社必须加快转型提升发展的速度，保证产品和服务的质量。

　　在线旅游企业同样面临着诸多的挑战。同程旅游负责人表示，由于缺乏对线下资源的掌控，在线旅游企业设立线下旅行社将面临阻力，同时，在短时间内大量设立线下分社对于企业的资金实力、管理能力以及整合能力也是个挑战。

　　“这一*策对品牌旅行社未来的扩张还是利好的”，柳晓云说，*也在鼓励旅行社多元化、跨界、跨区经营。以前，有些大型旅行社或线上旅行社，碍于成本和*策，难以扩张或落地，现在这方面的困难就少了。

　　携程山东公共事务部经理高杰说，新*策可以使更多更有实力的旅行社与携程合作，给游客带来更多好的产品，“任何有效的渠道对于携程品牌的推广打造都是好的事情。”

　　孙丰胜说，单体旅行社还不具备到省外开分社或门市的能力，自身积累不够，资产不足，品牌影响力不大，需要借助外力，可考虑与大的企业集团集合。

　　山东临沂国际旅行社董事长杨兆坤表示，区域性的品牌跨省发展依然面临很多挑战，因为“到了外省，当地消费者不是很了解这个品牌，成本大，收入少。即使跨省开分社或门市，也要稳妥，从实际出发，选择有市场基础、条件成熟的地区，不能盲目。”